閩政〔2010〕22 號

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）各項規(guī)定，切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)各項工作，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院《通知》精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，提高企業(yè)安全技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，為促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)我省跨越發(fā)展提供有力的安全生產(chǎn)保障。

　　2.工作任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、水上交通及漁業(yè)船舶、消防安全、特種設(shè)備、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準，提高我省安全生產(chǎn)技術(shù)水平；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及生產(chǎn)安全的落后產(chǎn)能；要以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。

　　3.工作目標。經(jīng)過努力，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，較大以上事故得到有效防范。力爭到十二五末，全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全國平均水平，煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率達到全國先進水平。安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步落實，企業(yè)安全管理水平進一步提高，安全生產(chǎn)保障能力進一步增強。

　　二、嚴格企業(yè)安全管理，強化企業(yè)主體責任落實

　　4.企業(yè)必須規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)應(yīng)當具備法律法規(guī)和國家或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)證照，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)必須加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。

　　5.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，必須嚴格遵守法律法規(guī)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系和各項安全生產(chǎn)管理制度，按照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)保障措施，加強企業(yè)職業(yè)健康和勞動保護工作，努力改善安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患。

　　6. 企業(yè)必須建立健全安全技術(shù)操作規(guī)程。企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國家、行業(yè)或地方標準，按照不同的崗位及工藝分別制定安全技術(shù)操作規(guī)程，并在生產(chǎn)條件發(fā)生變化時及時組織修訂。對實施動火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、水上、吊裝、檢修、安裝使用特種設(shè)備等危險性作業(yè)要制定專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程、崗位安全操作規(guī)程和安全保障措施，實施作業(yè)許可管理制度。煤礦、非煤礦山地采企業(yè)應(yīng)進一步規(guī)范采掘作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的編制和審批。

　　7.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責任。企業(yè)應(yīng)當建立主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查，并做好帶班檢查記錄。煤礦、非煤礦山井下作業(yè)必須要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，要制定領(lǐng)導(dǎo)下井帶班計劃，明確每個工作班次下井帶班礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、隨同下井的工程技術(shù)人員名單和下井與升井的時間。對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

　　8.企業(yè)必須保證安全投入。企業(yè)必須依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定提取必要的安全費用，在年度財務(wù)預(yù)算中確定必要的安全投入，并確保?？顚Ｓ谩Ｃ旱V、非煤礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)必須足額提取安全費用。

　　9.全面排查治理各類事故隱患。企業(yè)應(yīng)當經(jīng)常性開展事故隱患排查，對排查出來的事故隱患要按照措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的要求，及時整改到位，并建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的事故隱患整改效果評價制度。重大隱患要按照規(guī)定向企業(yè)所在地縣級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。對政府掛牌督辦的重大隱患，要及時向有關(guān)部門報告治理進度、結(jié)果等情況。對事故隱患整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

　　10.強化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須按照規(guī)定參加培訓(xùn)并取得安全資格證書；從業(yè)人員必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，新員工上崗和轉(zhuǎn)崗員工必須落實崗前安全操作技能培訓(xùn)；特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法予以處罰。企業(yè)用工要嚴格依照《勞動合同法》與職工簽訂勞動合同，合同中應(yīng)當載明職工安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。

　　11.全面開展安全達標活動。企業(yè)要按照國家安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范要求，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、機械制造等行業(yè)企業(yè)應(yīng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)安全標準化目標。企業(yè)應(yīng)當加強消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力“四個能力”建設(shè)。煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品企業(yè)未在規(guī)定期限達標的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，縣級以上政府要依法予以關(guān)閉。

　　三、強化“一崗雙責”，嚴格落實安全監(jiān)管責任

　　12.嚴格落實各級政府及部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“一崗雙責”規(guī)定，認真履行安全監(jiān)管職責，加強對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控管理制度，督促、指導(dǎo)企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)工作措施和責任。加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

　　13.加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的力度。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力的措施查處、取締非法企業(yè)。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。要依法嚴肅查處運輸車輛超員、超載、超速等違法行為。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，縣級以上政府要依法予以關(guān)閉；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，依法提請縣級以上政府關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　14.建立重大隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對企業(yè)存在的重大事故隱患應(yīng)當下達責令限期整改指令書，提請政府掛牌督辦，督促企業(yè)及時整改，并按屬地原則實行公告。企業(yè)對實行掛牌督辦的重大隱患整改不力的，要依法依規(guī)從重處罰；拒不整改的，由縣級以上政府依法予以關(guān)閉。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對重大隱患掛牌督辦落實情況加強綜合監(jiān)督檢查。

　　15.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。各級政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬、市屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。要建立企業(yè)等級評定滾動機制，繼續(xù)按照A級抓鞏固、B級抓提高、C級抓整改、D級掛牌督辦的要求，深入開展企業(yè)安全狀況等級評定，評定結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。確定為C級的，有關(guān)部門要督促企業(yè)制定整改方案，并暫緩其新建、改建、擴建項目審批，取消其評優(yōu)評先資格；確定為D 級的，由所在地縣級政府掛牌督辦整改，相關(guān)部門暫扣相關(guān)證照，取消所有項目審批及評優(yōu)評先資格，責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。

　　16.加強建設(shè)項目安全管理。強化項目安全設(shè)施核準審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管責任。建設(shè)項目核準（審批）部門要督促企業(yè)落實安全設(shè)施“三同時”制度，將企業(yè)新建、改建、擴建工程項目審批情況及時通報同級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，應(yīng)包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。新建的鐵路、高速公路、城鄉(xiāng)道路，港口、碼頭、渡口及其他重點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的安全設(shè)施，必須有效落實“三同時”措施。建設(shè)項目施工單位要按照設(shè)計施工方案進行，嚴禁不符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備進場作業(yè)。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)證照，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責令停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

　　17.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護和落實群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工舉報各類安全生產(chǎn)事故隱患。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，建立值班制度，及時受理查處各類安全生產(chǎn)隱患舉報，并對舉報有功人員進行獎勵，舉報獎勵經(jīng)費由各級政府負責落實。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要查明原因，切實整改。

　　四、加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，加快“科技興安”步伐

　　18.加強企業(yè)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。鼓勵、支持、推動企業(yè)采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

　　19.強制推行先進安全適用的安全技術(shù)裝備和措施。煤礦和地采非煤礦山企業(yè)要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于2013年完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2011年全部完成。重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2012年全部完成。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)，涉及危險工藝的危險化學(xué)品企業(yè)，應(yīng)當安裝自控聯(lián)鎖、自動報警和緊急停車裝置，于2012年完成。露天礦山全部實行液壓錘二次破碎和機械鏟裝作業(yè)，適宜采用中深孔爆破的非煤礦山實行中深孔爆破、地采礦山全部實行機械通風(fēng)并完善通風(fēng)構(gòu)筑物。庫容達三等別級以上的大型尾礦庫，以及下游3公里影響范圍內(nèi)有重要建構(gòu)筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫，必須安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，于2013年完成。冶金煤氣企業(yè)應(yīng)設(shè)立煤氣救護站，配備專業(yè)人員、救援設(shè)施及特種作業(yè)器具，嚴格按規(guī)范設(shè)置固定式一氧化碳測報警裝置，為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳檢測報警儀和通訊聯(lián)絡(luò)工具，于2011年全部完成。大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。44.1千瓦（60馬力）以上的漁船要安裝防撞（船舶）自動識別系統(tǒng)，于2012年全部完成。

　　20.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。進一步落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)。煤礦企業(yè)推行井下支護改革以及推廣使用前探梁技術(shù)，試行引進先進的探放水設(shè)備，開展水害、頂板及火災(zāi)防治技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)防雷技術(shù)等研究。

　　21.應(yīng)用信息化手段提高事故防控能力。加快“金安工程”建設(shè)步伐，繼續(xù)推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣、礦四級監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)共享、分級監(jiān)控和遠程監(jiān)察。建立重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強重大危險源監(jiān)控和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。運用先進的信息化技術(shù)促進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的改造與升級，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，提高事故防控能力。

　　五、加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力

　　22.建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系。各級政府應(yīng)當制定本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應(yīng)急裝備和救援物資保障，加強綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。2011年前建立健全省、市、縣三級生產(chǎn)安全應(yīng)急管理體系，依托公安消防和大型企業(yè)等專業(yè)救援力量，建立礦山、危險化學(xué)品省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍，2012年前在煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）建立滿足需要的區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。加快全省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，2012年完成省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和各設(shè)區(qū)市及重點縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援平臺建設(shè)， 2013年實現(xiàn)全省市縣區(qū)應(yīng)急信息平臺互聯(lián)互動。

　　23.建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)應(yīng)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故征兆，立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。企業(yè)要對重大危險源進行評估，建立重大危險源動態(tài)、實時監(jiān)控和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重大危險源信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。重大危險源評估結(jié)果及有關(guān)安全措施應(yīng)報當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　24.加強企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。企業(yè)應(yīng)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審和備案，并定期進行演練。煤礦、非煤礦山、危險物品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備；生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員，與專職救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。因下達停產(chǎn)撤人命令所造成的損失，企業(yè)不得追究相關(guān)人員責任。

　　六、嚴格行業(yè)安全準入，把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)

　　25.制定安全生產(chǎn)技術(shù)地方標準。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要督促企業(yè)認真執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準，并根據(jù)我省實際，研究制定相關(guān)安全生產(chǎn)地方標準。實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。

　　26.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。新、改、擴建的建設(shè)項目可能影響周邊相關(guān)單位或設(shè)施安全的，應(yīng)當主動征求相關(guān)單位意見。在實施城區(qū)地面挖掘作業(yè)時，施工企業(yè)要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道、線路的分布和走向，制定可靠的安全保障措施，確保安全。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準和高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。新建危險化學(xué)品企業(yè)必須在依法規(guī)劃的化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)，加快推進安全距離不符合規(guī)定要求的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷步伐。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價和安全條件論證，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標準造成事故隱患的，追究相關(guān)人員和負責人的責任。

　　27.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。建立完善省、市、縣安全生產(chǎn)專家隊伍。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、監(jiān)測檢測、鑒定結(jié)論應(yīng)承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)嚴肅查處，追究主要負責人和相關(guān)責任人員的責任，降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

　　七、加強政策引導(dǎo)，增加安全生產(chǎn)投入

　　28.制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。加強安全科研和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)學(xué)科研究，推進安全生產(chǎn)方面的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準的推廣應(yīng)用。用好國家振興裝備制造業(yè)的有關(guān)政策，把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，重點扶持培育井下定位通訊系統(tǒng)、井下救生艙、尾礦庫在線監(jiān)控系統(tǒng)等安全技術(shù)裝備、產(chǎn)品的發(fā)展。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　　29.加大安全專項投入。各級政府要扶持煤礦、非煤礦山安全技改建設(shè)，切實做好尾礦庫治理和煤礦瓦斯防治、透水、頂板以及小煤礦整頓關(guān)閉等專項治理工作，加大安全專項資金投入，落實地方和企業(yè)配套資金。支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對因安全距離不符合要求的化工企業(yè)的搬遷在有關(guān)政策上給予扶持。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。

　　30.制定并用好安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，建立社會力量參與應(yīng)急救援的獎勵與補償機制。制定礦山等高危企業(yè)安全風(fēng)險抵押金與推行安全生產(chǎn)責任保險相結(jié)合的制度，積極推行企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。建立企業(yè)安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危企業(yè)相關(guān)人員的獎懲力度。實行尾礦庫閉庫安全保證金制度。

　　31.執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，要依法簡化程序，提高效率，確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的及時發(fā)放。

　　32.鼓勵安全專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。依托我省高等院校、技術(shù)學(xué)校資源，逐年擴大采礦、化工、冶金、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生規(guī)模，定向培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。制定相關(guān)政策，保障安全專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)。督促煤礦企業(yè)加強班組長建設(shè)，完善煤礦專業(yè)技術(shù)人才引進機制。

　　八、淘汰落后安全技術(shù)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　33.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，同步制訂“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，明確和落實安全生產(chǎn)重點建設(shè)項目。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作中。

　　34.淘汰落后安全技術(shù)產(chǎn)品。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備予以強制性淘汰。在政府扶持企業(yè)技改的資金中，對符合安全產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目予以資金傾斜，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

　　35.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

　　九、嚴格安全目標考核，強化安全責任追究

　　36.健全并落實安全生產(chǎn)目標責任。強化安全生產(chǎn)目標責任管理，健全完善全省安全生產(chǎn)目標責任體系和考核指標體系，加大較大以上事故的考核權(quán)重，嚴格落實定期分析、預(yù)警及事故通報、約談?wù)]勉、督查考評、履職報告點評等制度，將落實安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容，對發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成惡劣影響的，實行評先評優(yōu)“一票否決”。強化安全生產(chǎn)約束和激勵機制。合理保障安全生產(chǎn)工作獎勵經(jīng)費，對實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)責任目標的地區(qū)和單位給予獎勵。

　　37.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的，其企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理或礦長）。對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人二年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理礦長）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡，以及瞞報事故、事故發(fā)生后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　　38.強化生產(chǎn)安全責任事故問責制度。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定和“四不放過”的原則，認真組織各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法追究有關(guān)責任人的責任。一次死亡3～9人的較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告，在報設(shè)區(qū)市政府批復(fù)前應(yīng)先征求省政府安辦的意見，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府批復(fù)結(jié)案后，于10日內(nèi)向省政府安辦備案。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究負有責任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）政府和縣（市、區(qū)）相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責任，后果嚴重、影響惡劣的，追究縣市區(qū)級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究負有責任的縣（市、區(qū)）政府及設(shè)區(qū)市相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，追究設(shè)區(qū)市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　39.建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門向當?shù)卣桶l(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、工商、金融證券部門通報，一年內(nèi)嚴格限制企業(yè)新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

　　40.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　41.建立事故查處督辦制度。對事故查處落實情況實行各級安委會層層掛牌督辦制度，特別重大、重大生產(chǎn)安全事故的掛牌督辦按國家有關(guān)規(guī)定落實；較大事故查處落實情況由省政府安辦掛牌督辦；一般死亡事故由設(shè)區(qū)市政府安辦掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，重大事故由省政府安辦予以公告；較大事故由設(shè)區(qū)市政府安辦予以公告；一般死亡事故由縣（市、區(qū)）政府安辦予以公告，接受社會監(jiān)督。

　　十、提高安全監(jiān)管執(zhí)行力，服務(wù)海西跨越發(fā)展

　　42.加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同時部署、同時檢查、同時考核，將億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，定期研究、部署、檢查、落實本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，支持各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題?？h、鄉(xiāng)兩級政府安委會主任要逐步調(diào)整由政府行政正職領(lǐng)導(dǎo)擔任。要加強對縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性、連續(xù)性，提高基層政府的安全監(jiān)管能力。

　　43.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級政府要按照機構(gòu)編制與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相匹配的原則，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法機構(gòu)，充實加強人員力量，配備與安全監(jiān)管工作任務(wù)相適應(yīng)的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備與當?shù)匕踩O(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)管人員，確保必要的經(jīng)費、裝備及其他工作條件，村居、社區(qū)應(yīng)當確定安全協(xié)管員。

　　44.加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。各級政府要加大安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的投入，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。2012年前，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，完成安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法車輛、事故搶險指揮車輛和專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援基本裝備的配備以及現(xiàn)場檢測設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證與分析設(shè)備、辦公設(shè)備和個體防護裝備的配備。

　　45.創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員，加強對園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查、管理和指導(dǎo)，安全管理力量不足的，可通過服務(wù)購買等方式，與安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂安全管理協(xié)議，由其代為履行部分工作。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的企業(yè)，其安全管理人員達不到規(guī)定要求的，應(yīng)當與安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂安全管理協(xié)議，由安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，并明確雙方的相應(yīng)責任。44.1千瓦以上的漁船推行公司化、協(xié)會化管理模式。

　　46.建立安全生產(chǎn)獎勵制度。各級政府應(yīng)當建立安全生產(chǎn)獎勵制度。對改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位，以及長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作、并在工作中做出重大貢獻或取得顯著成績的個人，給予表彰獎勵，成績特別突出的給予榮譽稱號，按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。

　　47.加強安全宣傳教育和輿論引導(dǎo)。加強安全宣傳教育力度，開展多種形式安全宣傳活動，依托企業(yè)“職工書屋”、“農(nóng)家書屋”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、學(xué)校圖書館等，建立“安全書屋（書柜）”。認真開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，大力推進安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工作。有關(guān)部門應(yīng)當主動協(xié)調(diào)或組織新聞媒體，定期開展安全生產(chǎn)公益宣傳。探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ε_交流合作機制，拓展閩臺安全生產(chǎn)合作項目。

　　48.堅持安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)并重。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依照便民、高效的原則，依法簡化審批程序、下放行政審批權(quán)限，緊緊依靠基層抓好安全生產(chǎn)工作。堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的服務(wù)和指導(dǎo)，切實幫助企業(yè)解決問題。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，服務(wù)安全發(fā)展。

　　各級各部門和各有關(guān)單位要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，圍繞推動國務(wù)院《通知》和本《意見》精神的貫徹落實，研究制定具體的實施意見和措施，加強監(jiān)督檢查，掌握工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，確保各項規(guī)定和措施執(zhí)行落實到位，為加快福建跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

 

 

     　　二〇一〇年十月三十一日